坚持问题导向  防范遏制矿山安全事故

   国家矿山安监局发布今年上半年全国矿山安全生产工作形势。国家矿山安监局综合司副司长赵玉辉表示，今年以来，全国矿山安全生产形势异常严峻复杂，较大、重大矿山事故时有发生，分析这些事故，直接原因是企业违法违规，间接原因是监管监察不到位，根本原因都是安全发展理念没有树牢，反映出一些地区和矿山企业红线意识淡薄、责任意识淡薄、法治意识淡薄、风险意识淡薄、遵章守纪意识淡薄。特别是“七一”过后，矿山安全生产工作更是面临不稳定不确定因素增多，呈现出“六期叠加”的阶段性特征，即：地方政府换届及省级矿山监察体制改革带来的思想认识波动期、“七一”后大量矿井复工复产的集中期、矿产品价格的高位运行期、供需矛盾的凸显期、防汛防治水的重点期、隐患排查整治的攻坚期。因此，防范遏制矿山重特大事故的任务很艰巨很繁重，必须坚持问题导向、目标导向，以大概率思维应对小概率事件，采取有力有效有序措施加以解决。

　　矿山是传统的高危行业，始终是整个安全生产领域的重中之重。据介绍，国家矿山安监局分别从煤矿、非煤矿山、尾矿库三个方面，采取针对性措施来防控重大灾害风险。一是针对煤矿，强化瓦斯防治，强化煤矿瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理，出台防治煤与瓦斯突出细则和制度措施，督促各地开展“一通三防”专项检查。强化冲击地压防治，开展冲击地压“专家查隐患”及专项联合执法检查活动，形成了《冲击地压矿井安全论证及专项监管监察情况分析报告》。强化水害防治，督促各地开展汛期防治水专项监察，做到早谋划、早安排、早防范。强化顶板事故防范，研究制定《加强煤矿顶板安全管理的若干规定》，加强断层等构造带支护管理，严防冒顶等事故发生。二是针对非煤矿山，对48项重大隐患和10类违法违规行为开展“清单式”排查，对入井超过30人、井深超过800米的地下矿山开展重点排查，对防汛任务重的17个省份开展汛期专项监察。三是针对尾矿库，编制完成全国尾矿库治理方案，统计汇总长江经济带10省（市）尾矿库闭库治理名单，对嘉陵江上游3省尾矿库治理方案进行审核，对“头顶库”安全技术会诊725座次，对尾矿库排洪系统质量检测1692座次，并积极向财政部申请尾矿库治理工程资金，加快推动“头顶库”和“无主库”闭库销号。

　　今年是安全生产专项整治三年行动攻坚年，矿山领域工作进展成效显著。赵玉辉介绍，一是全面开展矿山安全大排查。煤矿方面，全国19个省完成煤矿上半年自查自改工作，监管排查覆盖率达87.4%，“全系统各环节”监察执法覆盖率达80.3%，各级监管监察机构共查处问题隐患178758条，其中重大隐患344条，罚款4.8亿元，责令停产整顿374处。非煤矿山方面，全国4729座地下矿山和4529座尾矿库完成自查自改，分别占70%、71%；各级监管部门共查处问题隐患37917项，其中重大隐患294项，责令停产整顿291座次，罚款2110万元，提请关闭非煤矿山100座。二是开展“四个专项整治”。组织开展安全评价机构执业行为专项整治，并扩展到培训机构、鉴定机构等中介机构。同时，组织开展矿山外包工程、资源整合煤矿以及托管煤矿专项整治，督促上报并组织审核了28个省专项整治方案，出台《关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》等制度措施，严厉打击违规转包分包、假整合、假托管、假技改等行为。三是开展重点督导、联系指导。国家局领导带队深入基层开展联系指导16次，通过召开片区座谈会、“解剖式”检查和明查暗访等方式，实现对煤矿“9+4”、非煤矿山“7+30”重点地区和重点企业安全督导全覆盖。(经济日报记者 郭静原)