为加强全省煤矿安全生产工作，省安监局、省经信委、湖北煤监局研究制定了《2014年全省煤矿安全工作要点》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

湖北省安全监管局     湖北省经信委     湖北煤矿安监局

2014年2月20日

 

 

2014年全省煤矿安全工作要点

 

2014年，全 省煤矿安全工作的总体思路是：认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，以贯彻落实煤矿“双七条”为主线，以“六化”建设为抓手，深入开展“安全生产 年”、“打非治违”和“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，围绕控制和减少事故，严格监管监察执法，强化指导服务，大力推进煤矿安全治本攻坚，努 力实现煤矿安全生产形势进一步稳定好转，为全省社会经济科学发展、跨越式发展创造良好的安全生产环境。

围绕上述思路，重点抓好以下六个方面25项重点工作:

一、强化目标管理，整体推进煤矿安全生产工作

1.实现全省煤矿安全工作目标。坚持红线意识和底线思维，健全煤矿安全目标责任制和责任网络，加强煤矿事故控制指标的调度、监控与考核，努力实现全省煤矿安全生产工作目标。

2.完善煤矿安全工作长效机制。落实属地监管责任，建立地方政府统一领导、职能部门各司其职的工作机制，做到责任明晰，齐抓共管。完善部门联席会议制度，加强情况通报和联合执法。

3.推进整顿关闭和淘汰落后产能。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕 99号），强力推进煤矿企业整顿关闭和淘汰落后产能，关闭非法无证开采、不符合国家产业政策、不具备安全生产条件的矿井。继续推进煤矿安全技术改造，完善 系统，更新装备，提高煤矿产能和安全保障程度。突出抓好煤矿企业兼并重组，确保集团公司规范运行，落实安全责任。

二、认真履行职责，依法开展行政执法工作

4.深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主 题实践活动。根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局的统一部署安排，利用半年时间全面开展“与矿长谈心对话”活动，学习传达中央领导同志及省委、省政府关 于安全生产的一系列重要讲话和指示批示精神，宣贯“双七条”，落实国家及省政府对煤矿的相关政策措施。

5.切实抓好节后复产复工。严格按照省安委办下发的《关于做好春节期间煤矿安全生产和“六化”建设申报工作的通知》（鄂安办〔2014〕5号）要求，严格验收程序和验收标准，经县级以上人民政府分管负责人签字同意后，方可恢复生产。

6.严格现场执法。深入开展“打非治违”活动，实施计划执法，推行菜单式检查，重点检查煤与瓦斯突出矿井、受水害威胁矿井、事故多发矿井和建设矿井;严格行政处罚，严肃查处违反“双七条”、生产系统不完善仍组织生产、采用落后采煤方式、无风微风作业、技改期间违规生产、职业危害严重等严重违法违规行为;严格隐患整改督办复查，不达标准不得恢复生产和建设。

7.严格执行建设矿井“三同时”制度。严格审查煤矿建设项目初步设计和安全设施设计，督促采用先进实用生产工艺设备;加强建设过程监管，严禁实施与技改工程无关的一切采掘活动，严肃查处不按设计施工、违法违规组织生产等行为;严把竣工验收关，确保系统完善可靠，安全设施到位。

8.严格煤矿许可管理。严格依法办矿，采矿许可证、安全生产许可证、工商执照不全或证照过期的严禁组织生产。严把煤矿准入关，加大现场核查力度，达不到颁证条件的，一律不予呈报、颁证和续证;强化持证矿井动态监督，发现存在重大隐患及不再具备安全生产条件的，一律暂扣煤矿安全生产许可证，整改验收合格后发还证照。

三、突出工作重点，努力消除重大安全隐患

9.深化煤矿瓦斯治理。加强煤与瓦斯突出矿井管理，结合事故案例开展警示教育，没有建立地面抽放系统，没有落实两个“四位一体”综合防突措施的煤与瓦斯突出矿井一律不得组织生产和建设; 完善通风系统，采煤工作面实行全负压通风，消灭不符合规定的串联风，杜绝循环风和无风、微风作业;坚持先抽后采，督促抽采达标;建立瓦斯零超限管理制度， 强化通风、瓦斯管理;加强安全监控系统运行维护和更新换代工作，必须保证系统稳定运行，按标准装设传感器，保证断电可靠。

10.深化水害防治。积极开展区域水害普查和论证，探明矿区内及矿井周边老窑区和水文地质情况;完善井下排水系统，禁止剃头下山开采;落实防治水措施，严格执行探放水“三专”规定(专项设计、专职队伍、专用钻机)，水文地质情况不清、老窑较多、熔岩发育的地区和矿井要坚持有掘必探、先探后掘。

11.强化顶板和提升运输管理。强制推行前探梁支护，严禁空顶作业; 加强巷道维修管理，加强临时支护，落实监控措施; 推进支护方式改革，推广光面爆破、锚网喷联合支护、单体液压支柱支护和金属支护，新掘巷道必须淘汰木支护。加强机电运输管理，严禁电气设备失爆，严禁在井 下使用非阻燃电缆、风筒、胶带，严禁使用淘汰落后设备;加强提升运输安全管理，严禁绞车超能力运输，保证“一坡三挡”安全设施齐全可靠。

12.强化隐患排查治理。按期完成隐患排查治理标准化、数字化体系建设，实现隐患排查治理常态化、规范化、制度化。

13.推进六大系统建设。进一步完善矿井安全监控、通讯联络、压风自救、供水施救、人员定位系统，以避灾硐室为主建设矿井紧急避险系统。

四、强化安全基础，落实企业主体责任

14.推进“六化”建设。以实现“煤矿安全管理 制度化、生产系统规范化、采掘工艺机械化、工程质量标准化、灾害治理科学化、矿区建设园林化”为目标，全面提高办矿水平。成立专班、制定方案，制订规划， 采用政策激励、技术支持、典型示范、重点监管等方式，推进创建工作，确保取得实效。

15.推进煤矿安全质量标准化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标，提升煤矿管理水平。

16.建立企业自我约束机制。严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，督促煤矿企业建立完善安全生产责任制，加大安全投入，按照国家标准提取和使用安全费用，推广煤矿安全责任险。

17.加强应急能力建设。督促煤矿企业组建兼职救护队，开展事故应急演练，提高事故应急救援的时效性和现场处置能力。督促区域救护队开展预防性检查和标准化创建，督促企业完善应急预案，每年至少组织一次全员应急演练。

18.加强安全教育培训。宣贯“双七条”，组织 主要投资人、矿长（主要投资人、董事长、总经理）、安全管理人员、煤矿工人专题培训和考试，做到入脑入心，确保各项规定和措施落实到现场。加强“三项岗 位”人员培训，加快考试机构建设，严格安全资格证管理。加强煤矿工人安全培训，从业人员经培训合格后方可上岗。

19.加强职业危害病防治。贯彻落实《煤矿作业 场所职业病危害防治规定》，督促煤矿严格执行煤矿职业病危害申报制度，开展煤矿职业病危害专项治理，加强尘肺病防治基础工作，定期为矿工进行职业健康检 查，建立健康档案。加强煤矿建设项目职业卫生“三同时”工作，促进煤矿企业落实职业病危害防治主体责任。

五、严肃查处事故，用事故教训推动工作

20.依法调查处理事故。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效”的原则，认真执行事故约谈、挂牌督办等制度，严肃事故查处，着力用事故教训推动安全生产工作。

21.严格事故处罚和追究。依法暂扣事故矿井安全生产许可证，从严实施经济处罚;依法严肃追究事故相关责任人，特别是煤矿企业主要负责人、实际控制人的责任。

22.督促落实防范措施。开展专题教育，进行事故防范专题学习;制定并严格执行事故矿井复工复产标准和程序，经验收合格，方可恢复生产和施工。

六、加强队伍建设，提高行政执法效能

23.加强队伍建设。认真贯彻落实《省政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》(鄂政发[2011]81号)要求，健全煤矿安全监管机构，配备专业监管人员;组织学习考察，不断提高业务能力和执法水平。

24.加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚定不移落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力解决执法不严格、作风不扎实和安全生产“五个了之”等突出问题。

25.加强党风廉政建设。认真贯彻落实国家关于加强党风廉政建设的有关规定，做到严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法。
 

 

湖北省安全生产监督管理局办公室        2014年2月20日印发