做百姓安宁的“守夜人”——应急管理机构改革一年回眸

发布时间：2019-11-18 08:24 来源：湖北日报 点击次数：次

做百姓安宁的“守夜人”——应急管理机构改革一年回眸

      近日，十堰市开展跨区域无预案抗洪抢险实战拉动演练。

　　安全守望，正踏着社会变革的节拍深度调焦。

　　2018年11月13日，省应急管理厅正式挂牌，整合了原省安监局的职责、省政府办公厅的应急管理职责，以及民政救灾、防汛抗旱、森林防火、震灾应急救援等相关职责。新的历史坐标起点，责任与使命赋予了更深的内涵。面对复杂严峻的事故灾害形势，面对人民对美好生活的向往，“边组建、边应急”的一场场硬仗接踵打响。

　　一年来，无论是星夜兼程紧急驰援灾区，还是严密监控科学处置灾情；无论是抵御火场上的熊熊烈焰，还是迎击极端天气肆虐下的狂风骤雨；无论是工作日里紧盯关键部位薄弱环节，还是节假日里坚守岗位全天候守护……湖北应急人担当“守夜”使命，努力让百姓拥有更多看得见、摸得着的安全感、幸福感。

　　1 应急救援，“演练”到每一个细节

　　龙口镇附近堤岸，随时可能出现崩岸，情况紧急……”8月29日上午8时许，长江洪湖段水位急速上涨，洪湖市龙口镇长江堤段传来险情。

　　伴随着巨大的轰鸣声，螺旋桨飞速转动，一架直升机在汉南机场腾空而起，跨过长江飞到险情水域上空进行超低空侦察。两架大型直升机紧随其后，向险情水域空投沙袋、钢筋石笼、预制四面体等，堤坝决口迅速封堵，险情成功排除。

　　原来，这是一场带实战背景的防汛抢险演练。演练预设长江流域重要堤防出现重大险情，运用直升机进行航空救援，是我国首次运用大型直升机模拟实施防汛抢险，形成了具有示范效应的航空应急救援模式。

　　“除了航空救援演练，今年以来，由省应急管理厅牵头组织开展省级层面的防汛抢险、山林扑灭火、危化品道路运输等类型应急演练达11场。”省应急管理厅应急指挥中心副主任朱学忠说，在演练中发现问题，用模拟实战检验应急救援的每一个细节，有利于磨合多部门应急联动协调机制，及时、高效、妥善处置各类突发事件。

　　日复一日演练，只为更好守护安全。

　　在扑救入秋以来鄂东鄂中森林火灾中，先后调用直升机13架次，国家森林消防局机动支队驻鄂四大队7批次、686人次，以及军队、外省消防队伍参与灭火。目前，已初步总结出“统一指挥、安全第一、专群结合、人机并用（无人机、对讲机）、天地协同（地面人员灭火、直升机灭火）”等灭火战术经验。

　　“我们不仅要与森林火灾、暴雨山洪、泥石流、地质灾害等自然灾害‘斗争’，还要与危化和矿山等事故‘战斗’。”省应急管理厅应急救援中心主任昝军介绍，机构改革后，应急管理部门承担更多职责，要做好重大自然灾害指挥部和重大事故灾难指挥部的现场协调保障工作，指导全省各级社会应急救援力量建设和管理，协调跨区域应急救援力量投入与现场保障。

　　虽然指挥和救援任务加重，效率却更高。快速应急救援反应能力背后，是行之有效的联动网络和快速反应机制，使信息共享、力量统筹、资源整合成为现实。今年6月中旬，省应急管理厅编写《防汛应急处置手册》，画出不同等级、类型事故的确定标准和应急救援处置方式“一张图”，建立与相关部门和单位会商研判、协同响应、救援联动等机制“一张网”，明确各相关部门和单位紧急联络人员“一张表”。事故和灾难发生后，值班人员只需根据《手册》按图索骥，就能有序、有力、有效协调组织救援。此外，该厅还组建了应急通信保障队，具备有线、无线、无人机、卫星、公网等多项通信功能。

　　应急救援，是保障安全守护生命的最后一道关键防线，救援队伍建设也至关重要。目前，全省已整合矿山、化工、地质灾害等43支专业救援队伍、蓝天救援队等33支社会救援力量。此外，还有多支社会救援力量和社区网格员、灾害信息员等基层自救力量，也被整合到应急救援中，构建了群防群治的应急救援体系。

　　2 管帮并重，力破重点行业安全监管难题

　　危险化学品、矿山、金属冶炼、航空航天等生产经营单位，属于高危行业，是安全监管的重中之重。据统计，90%以上的事故都是企业违法违规行为所致，企业主体责任落实不够始终是安全生产的短板。

　　近日，面对专家们罗列出的一系列问题整改清单，湖北固润科技有限公司安全总监郑霁暗自叹服：“危化行业专业性较强，不少企业负责人由于对该行业技术及安全管理标准规范等知识掌握不够，有时隐患排查不够深入。如今有了危化专家驻企帮扶，他们‘揪’出了许多问题。这些问题专业性很强，不是顶尖专家发现不了。”

　　今年以来，省应急厅采取政府购买服务的方式，聘请多名省级危化专家入驻全省危化企业，逐一进行隐患排查。如今，这项工作措施正按时间进度，逐月推进。

　　科技“智造”为安监添翼。

　　湖北矿产资源丰富，非煤矿山和尾矿库数量居全国前十。近年来极端天气状况频频出现，对尾矿库安全运行构成严重威胁。

　　10月29日，武钢集团程潮矿业杨家湾尾矿库正置于“天眼”之下，通过三维空间模拟可视化功能，省应急管理厅的信息管理平台远程可实时观察该尾矿库的运行情况，为隐患排查、应急救援、监管执法提供技术支撑。同时，通过定制无人机、利用遥感卫星可进行实时监测，尾矿库可自动排除隐患、实时进行风险预警。截至目前，全省28座三等以上尾矿库均已安装“在线监控”系统。

　　一张日臻紧密的安全监督网，显示出强劲的张力。

　　6月，全国第18个“安全生产月”期间，省应急管理厅曝光了8起安全生产违法典型案例，通过舆论监督，进一步推动企业安全生产主体责任落实，起到“查处一个、震慑一批、教育一片”的社会效果。

　　9月中旬至10月底“迎大庆、保军运”的重要时间节点，省应急管理厅检查组全时段在全省开展明察暗访，14个检查组10天共检查企业（单位）367家，查处隐患1396条，省安全生产委员会组织19个成员单位派出40个检查组全方位开展维稳督查检查；全省各级共派出1157个检查组，全时段、全地域在湖北各地开展明察暗访，检查23160家企业（单位），确保军运会绝对安全、万无一失。

　　3 八小时内，救援物资送到百姓手中

　　减灾救灾，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。“百姓救灾物资，省内最远8小时内、省外最远3天内运达灾区。”这是湖北应急人许下的承诺。

　　6月28日，紧急向利川市调运棉被、毛毯等救灾物资1000件，6小时运到；9月6日，为应对全省干旱灾害，紧急向襄阳、随州、黄冈等9个市30个县（市、区）调运救灾物资146424件（套），8小时之内全部到位……

　　这得益于救灾物资快速调运的“12183”预案。

　　中央救灾物资武汉储备库采用相对固定10台运输车辆和20名装卸劳力，24小时待命，规定车辆和人员接指令1小时内必须到达调运现场。平时，提前将物资清点好装箱，分门别类放在固定货架上，调运时用叉车将相应数量的货架直接搬运，可节约一半装载时间。

　　得益于不计繁琐，养护救灾“粮草”。

　　武汉库常年储备棉衣被、单衣裤、睡袋等18个品种、价值1.19亿元救灾物资。为了防止救灾物资受潮霉变，仓库管理员要时刻关注库房的温度和湿度，一旦超过要迅速使用抽湿机处置。20名工作人员，采用准军事化管理，不计较繁琐，根据所储物资的种类不同，配套详细养护方案，安排固定人员进行巡查和养护。

　　此外，省应急管理厅还大力推进防灾减灾示范社区建设。省政府财政投入3千万元作为引导，地方政府投入配套资金，建设示范社区的避难场所、安全标识、避难常识培训等。今年全省建设740个防灾减灾示范社区，其中420家列入国家级示范社区。荆州市公安县被纳入全国综合减灾示范县试点县。

　　重拳不断打出。

　　今年以来，湖北省应急管理部门发放宣传资料、开展应急演练、排查灾害风险隐患、开展应急疏散通道专项整治、救援通道专项整治等活动，参加活动志愿者人数达6.3万人，直接参加防灾减灾活动人数达196.18万人次，受益群众达686.98万人次，社会防灾减灾意识进一步增强，避灾减灾和自救互救能力进一步提升。对全省1414个地质灾害涉灾乡镇，举办2期地质灾害应急管理乡镇干部培训班；在全省各地自编自导自演的森林防火文艺作品，接地气，农民接受程度高……

　　“应急管理工作，仍处在爬坡过坎期，唯有把责任扛在肩上，把安全红线刻在心中，寻求安全和发展的最大公约数，才能让发展成果更多、更公平地惠及人民，提升百姓的幸福感。”省应急管理厅厅长施政说。

　　安全，更有温度。

　　幸福，更具质感。（曾莉 赵树祥 周怡）