开创煤矿安全国家监察工作新局面

 

——纪念煤矿安全国家监察体制创建十周年

十年前的今天，经国务院批准、国务院办公厅印发了《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》（国办发〔1999〕104号），以此为标志，垂直管理的煤矿安全国家监察体制正式在我国诞生。在这个具有历史意义的时刻到来之际，谨向辛勤奋战在煤矿安全行政执法第一线的全体煤矿安全监察员表示诚挚问候。

十年来，在党中央、国务院正确领导下，依靠各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持，煤矿安全监察体制机制建设不断取得进展。在国家层面上，从在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子到与国家安全生产监督管理局一个机构、两块牌子，直至国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局后单设由总局管理的国家煤矿安全监察局；驻各地煤矿安全监察机构也从体制创立伊始的19个省级煤矿安全监察局、68个区域监察办事处，发展到目前的27个省级煤矿安全监察机构、76个区域监察分局，共2800人的监察执法队伍。随着《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）等重要文件的深入贯彻实施，目前已初步形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。与此同时，煤矿安全生产法律法规体系初步建立，煤矿安全监察各项制度逐步建立健全、执法行为日趋严格规范，事故调查处理工作机制基本形成，煤矿安全监察机构的执法主体地位已经确立。

十年来，各级煤矿安全监察机构、全体煤矿安全监察员恪尽职守，不辱使命，忠实履行着党和人民赋予的煤矿安全监察职责。从渤海之滨到天山脚下，从云贵高原到大兴安岭，都留下了煤矿安全监察人员坚实的脚印；通过在工作中不断探索实践，走出了一条具有中国特色的煤矿安全监察之路，也涌现出了一批自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献的煤矿安全监察先进典型。正是由于各级煤矿安全监察机构、广大煤矿安全监察员的辛勤工作和社会各方面的共同努力，十年间，在全国煤炭总产量增长了近2倍的情况下，煤矿事故死亡人数下降了50%以上，2009年煤炭百万吨死亡率将降到1以下。全国煤矿安全生产形势持续保持总体稳定并趋向好转的发展态势，为全国安全生产状况的持续稳定作出了积极贡献，为我国经济社会又好又快发展提供了安全保障。

展望未来，站在新的历史起点上，国家煤矿安全监察工作将以更加广阔的思维和视角审视经济社会发展给安全生产提出的新课题，从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强政治责任感和历史使命感，坚持安全发展指导原则，强化监察执法，实现煤矿安全生产状况明显好转；促进煤炭工业结构调整，转变经济发展方式，实现可持续发展；加快实施“科技兴安”战略，依靠科技进步提升煤矿企业安全保障能力；坚持深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作，不断夯实煤矿安全基础管理，提高安全管理水平。通过全系统长期不懈的努力，开创煤矿安全国家监察工作的新局面，为实现全国安全生产状况的明显好转乃至根本好转作出新的更大的贡献。

(中国煤炭报特约评论员)